CentralAsia (CA) - Нельзя извне построить нацию-государство, тем более когда часть населения воспринимают данную деятельность, навязчиво предложенную извне, как «оккупацию». Оккупантов нигде не любят, особенно в Афганистане. Вот уже несколько десятилетий отношения по линии «государство и общество» претерпевают трансформацию. Однако не следует забывать простые истины: государство создается для того, чтобы обслуживать интересы общества, в том числе и в смысле обеспечения территориальной и общественной безопасности. На сегодня определенный уровень самокритики и конструктивной рефлексии нужен как государству, так и обществу в Центральной Азии. Государству в плане его способности обеспечить порядок и стабильность для развития; обществу в плане своей степени порядочности и законопослушности.

CA-News // Безопасность Центральной Азии в контексте ситуации в Афганистане

Эсенгул Чинара, заместитель директора НИСИ КР

Безопасность обеспечивается через сильную государственность и управляемость в стране. Если в Центральной Азии «прозрачные» границы, через которые достаточно легко проходят «что и кто угодно», если граждане воюют в рядах талибов и Исламского государства, то мне кажется, нам следует, как минимум задуматься над вопросом – почему так происходит? Как максимум постараться найти ответ на вопрос – что можно и нужно сделать, чтобы «переломить» эти угрожающие тренды? Наиболее простой и очевидный ответ на последний вопрос – это 1) укреплять государственность и 2) улучшать эффективность управления, что будет вкладом того или иного индивидуального или институционального актора в безопасность страны, региона и мира.

Безопасность Афганистана и безопасность Центральной Азии взаимосвязаны.

Эта взаимосвязь обусловлена как историко-культурными, этническими, так и современными геополитическими предпосылками. При этом нужно помнить, что 10-летнее пребывание советских войск в Афганистане в целом сделало негативный вклад в судьбу Афганистана и афганского народа, и в определенной степени по возможности нам следует стараться сделать вклад в позитивное развитие Афганистана.

Вывод войск МССБ – это фактическое признание Западом своей «бессильности», а для Афганистана и Центральной Азии – это наиболее вероятное обострение внутриафганского конфликта. В свою очередь, угрозы и риски безопасности, которые и есть суть внутриафганского конфликта, могут «выплеснуться» за границы Афганистана, что приведет к усилению эффекта трансграничных угроз, которые исходят из Афганистана для стран Центральной Азии.

Анализ ситуации в Афганистане, влияние транснациональных угроз на безопасность Центральной Азии, выводы и затем рекомендации, адресованные как для ИРА, так и общие рекомендации для ЦА и в частности для КР.

Внутриафганский конфликт

Состояние сектора безопасности Афганистана – это основной вопрос, который волнует многих авторов, но в первую очередь НАТО. Именно НАТО, начиная с 2006 года, взяла полную на себя ответственность за ситуацию в Афганистане. НАТО и Афганистан договорились о «Долговременном партнёрстве» на период с 2015 по 2024гг. В рамках данного партнерства НАТО будет оказывать силам безопасности Афганистана помощь в виде консультаций и финансирования.

Для НАТО ровно как и для США, опыт последних лет в Афганистане является уникальным, так как изначально была сильная вера и амбиции построить нацию-государство извне, полагаясь на предыдущий опыт (Южная Корея, Япония и т.д.).

Спустя 13 лет после начала операции в Афганистане, НАТО и США выводят основную часть военного контингента, при это всем понятно, что ключевые задачи, которые стояли перед союзниками в Афганистане все еще далеки от стадии решения. 1) Афганские силы безопасности пока не могут обеспечить безопасность в стране самостоятельно, а 2) вопрос развития Афганистана в формате современного национального государства особо даже и не стоит на повестке. Очевидно, что зависимость от иностранной помощи для государства и общества Афганистана стала сама по себе проблемой.

НАТО так и не смогло найти баланс между военной и невоенной (гражданской) составляющими, как это было рекомендовано МИД Нидерландов, что «подход должен быть настолько «гражданским» насколько возможно, и настолько военным, насколько необходимо. В определенной степени, такой результат обусловлен внутренними противоречиями, которые есть между членами НАТО по поводу роли НАТО в мире в целом, по поводу миссии МССБ в Афганистане (военные операции против(vs) поддержки мира).

Руководство Афганистана в лице нового президента Ашрафа Гани, имеет исторический шанс для того, чтобы начать решать и желательно решить национальный вопрос в Афганистане. Это вопрос диалога и выработки общих позиций между самими пуштунами, и между пуштунами и не-пуштунскими народами Афганистана.

Другой вопрос на повестке – это проведение реформ, которые нацелены на улучшение управляемости в стране и введение практики добросовестного управления. Однако, есть большие сомнения, что такие реформы будут

успешно завершены, так как афганские лобби группы и политические силы больше заинтересованы в сохранении статус-кво, и могут не только не поддержать, но и сопротивляться реформам.

В результате вероятность, что нынешняя ситуация внутри Афганистана останется без серьезных изменений и это будет более хорошим вариантом развития событий нежели эскалация гражданской войны, достаточно высокая. Для Центральной Азии – это конечно же, не очень хорошие новости.

Транснациональные угрозы по линии «Афганистан-Центральная Азия»

Терроризм – это угроза наиболее опасная, так как является инструментом внешней политики, чтобы пользоваться слабыми точками других государств.

Слабые точки стран Центральной Азии включают такие проблемы как: высокий уровень безработицы, некачественное светское и религиозное образование, отсутствие понятной и принятой населением национальной идеологии, высокий уровень коррупции, бедность, авторитарность большинства политических режимов.

Сегодня мы видим, что наши слабости становятся основой и благодатной почвой для вербовки граждан с целью принимать участие в военных и невоенных действиях на стороне террористических организаций.

Исламский фундаментализм в связке с терроризмом опасны тем, что создаются «внутренние враги» по логике «мы - они», «свои - чужие», хотя все они выходцы стран Центральной Азии, все они «наши» по сути, хотя и имеют радикальные взгляды и действия. Чрезмерная сложность угрозы исламских радикалов для сектора безопасности в том, что они среди нас и могут действовать по их усмотрению и по мере необходимости, а все остальное время оставаться в подполье. Например, ИДУ может при желании заново развернуть активную диверсионно-террористическую деятельность в Центральной Азии.

На территории Центральной Азии существуют ряд экстремистских организаций, которые состоят из выходцев стране региона. Помимо ИДУ, это Союз «Исламский джихад», Джамаат Ансаруллах, Партия «Хизб-ут Тахрир», Группировка «Джунд аль-Халифат». Нужно помнить, что еще начиная с 1990-х начался процесс радикализации и создания пропагандисткой и пособнической сети внутри стран Центральной Азии, хотя идеологическую подпитку и финансирование они получают из-за рубежа, и военные навыки оттачивают в зонах подготовки боевиков в Афганистане и частично Пакистане.

Радикализация членов общества – это страшный тренд, когда агрессия и нетерпимость приводят к постепенному коллапсу государственной системы и утрате традиционных гуманистических ценностей цивилизованного общества. Однако, ведь сама по себе радикализация не появляется «ниоткуда» и, к сожалению, не исчезнет в «никуда». Часто говорят про Баткенские события 1999 и 2000гг., а почему мы не так часто говорим о том факте, что уровень бедности в Баткенской области был и остается самым высоким по КР и составил в 2013 г. 53,9% (в городской черте – 39,6, в сельской местности – 58,2 %).

Нарко-трафик несомненно угроза, которая содержит в себе ряд аспектов. 1) увеличение числа наркозависимых в странах транзита, 2) нарко-коррупция, которая представлена на наиболее высоких эшелонах власти, 3) нарко-бизнес, который финансирует террористическую и экстремистскую деятельность.

Организованная преступность представленная активным вовлечением наших граждан в процесс торговли оружием, торговли людьми, контрабандную деятельность. Расширение преступной деятельности всегда чревато большей вероятностью сращивания с политической властью.

Нелегальная миграция и беженцы и возможное присутствие среди беженцев террористов и экстремистов. Недавно стала известной новая динамика в процессах миграции, когда наши нелегальные мигранты вербуются для участия в боевых действиях на территории Турции и России.

Сектор безопасности в Центральной Азии

Все еще проблемой остается слабая координация между силовыми структурам внутри одного государства и между государствами региона. Система управления военной и общественной безопасностью в отдельной стране региона и между государствами Центральной Азии остается нескоординированной, хотя наблюдается большое количество общих угроз.

Еще одна проблема сектора безопасности наших государств в том, что представители силовых структур все еще не готовы адресовать нетрадиционные угрозы безопасности, что в свою очередь обусловлено незавершенностью реформ в этом секторе, включая реформу в системе военного образования и подготовки кадров.

Хотя по линии ОДКБ проводится ряд важных и нужных подготовительных мер (создание коллективных авиационных сил и сил спецопераций; центра кризисного реагирования) данная организация все же является военно-политической и в плане обеспечения общественной безопасности в кризисных случаях пока не обладает ни концептуальным, ни практическим опытом.

Пока еще необнародованная, но разрабатываемая Стратегия ОДКБ по Афганистану является оборонительной по сути. Возможно, это единственно компромиссный и реалистичный вариант подхода, но тем не менее превентивные меры невоенного характера для недопущения гражданской войны на территории Афганистана могли бы дать свои результаты для общей безопасности.

Рекомендации

Для КР:

- принять активные меры по обеспечению военной безопасности. В этой связи, провести ряд тактических анти-террористических учений ВС КР на юге КР;

- созданный генеральный штаб ВС КР усилит систему управления военной безопасностью, но в случае фактической и регулярной модернизации армии;

- сфокусироваться на успешном завершении реформы МВД, судебной реформы и других структур сектора безопасности с целью создания структурных условий для совместной работы государственного сектора и гражданского общества;

- предусмотреть создание научных учреждений, занимающихся разработкой теоретических основ военного строительства, управления вооруженными силами, например, для выявления количественных параметров необходимого оборонного потенциала.

Для ЦА:

- профильные министерства и ведомства государств Центральной Азии должны разработать программу по принятию беженцев и Афганистана. В целом проработать вопрос скоординированных действий по оказанию помощи в случае гуманитарной катастрофы в Афганистане;

- принимать серьезные и активные меры по борьбе с нарко-коррупцией. Принять отдельный план борьбы с нарко-коррупцией в рамках профильной государственной структуры, как например, АКС ГКНБ.

- Странам ОДКБ и в первую очередь Москве следует «думать о том, что делать по ту сторону обороняемой границы, непосредственно в самом Афганистане». Для этого необходимо разработать отдельный план ОДКБ по поддержке Афганистана, где прописаны способы и объемы положительной поддержки для развития Афганистана.

- Членам ОДКБ также следует продумать варианты сотрудничества с отдельными странами, например, ОДКБ+1 формат, который позволил бы Узбекистану или Туркменистану сотрудничать с ОДКБ, не будучи членом данной организации. Например, участие представителей Узбекистана в операции «Канал - 2005», нацеленной на перекрытие каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории государств-членов ОДКБ.

Для ИРА:

- правительству национального единства вести внутреннюю и внешнюю политику по возможности на самостоятельной основе;

- разработать и реализовать согласованный и реалистичный план развития страны;

- постепенно идти к меньшей зависимости экономики от посевов опиума;

- предложить программы по реинтеграции бывших боевиков в афганское общество.