CentralAsia (TM) -   Недавние события в Кундузе еще раз показали хрупкость обстановки в районах Афганистана, граничащих с Центральной Азией. Талибы активизировали свои действия и центральноазиатские страны, учитывая эти тенденции, принимают дополнительные меры безопасности на своих границах и укрепляют свою боеспособность, об этом в эксклюзивном интервью CA-News рассказал специальный представитель Генерального секретаря ООН и глава Регионального Центра по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА) Петко Драганов.

- Региональный Центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА ООН) это первая структура ООН, специализирующаяся на превентивной деятельности в региональном масштабе, расскажите о миссии Центра? Какие программы осуществляете?

- Региональный Центр по превентивной дипломатии является уникальной политической миссией ООН, реализующей свой мандат путем применения инструментов превентивной дипломатии.

Многочисленные угрозы, с которыми сталкивается Центральная Азия, такие как международный терроризм, экстремизм, торговля наркотиками, организованная преступность, ухудшение состояния окружающей среды, вопросы управления водно-энергетическими ресурсами и стремление государств региона решать проблемы общими усилиями – стали основными факторами, способствовавшими созданию Центра в декабре 2007 года в Ашхабаде (Туркменистан).

Центр представляет собой, прежде всего, платформу для диалога и обмена мнениями между пятью странами региона Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан).

Основной целью миссии является оказание содействия государствам региона в предотвращении назревающих конфликтов и укреплении их превентивного потенциала путем улучшения диалога, укрепления доверия и совместного поиска взаимовыгодных решений.

Центр осуществляет свою деятельность на основе мандата, определенного в ходе обмена письмами между Генеральным секретарем ООН и Председателем Совета Безопасности от 7 мая 2007 года и 15 мая 2007 года и трехлетних Программ Действий, разрабатываемых в ходе консультаций с Правительствами центральноазиатских государств.

Текущая Программа действий Центра (2015-2017 гг) нацелена на решение проблем, связанных с наличием региональных трансграничных угроз, последствиями внутренних процессов в государствах Центральной Азии, управлением общими природными ресурсами и ухудшением состояния окружающей среды.

В целом, содействие Центра государствам Центральной Азии в области превентивной дипломатии осуществляется по четырем основным направлениям:

- управление общими природными ресурсами в регионе;

- трансграничные угрозы и вызовы, такие как терроризм, экстремизм, организованная преступность и торговля наркотиками;

- анализ возможного воздействия внутренних факторов в странах на стабильность в регионе;

- наращивание потенциала специалистов государств Центральной Азии в сфере предотвращения конфликтов.

- Спецслужбы стран Центральной Азии отмечают рост напряженности в приграничных районах Афганистана в связи с выводом войск коалиции? Как Вы оцениваете ситуацию с безопасностью в регионе в связи с ухудшением обстановки в Афганистане?

- Обстановка в Афганистане и ее влияние на регион Центральной Азии оценивается нашим Центром во взаимодействии с коллегами из Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА). Мы обмениваемся информацией и анализом для планирования мероприятий в рамках наших соответствующих мандатов.

По нашим оценкам, ситуация в Афганистане остается сложной. Недавние события в Кундузе еще раз показали хрупкость обстановки в районах Афганистана, граничащих с Центральной Азией. Талибы активизировали свои действия и центральноазиатские страны, учитывая эти тенденции, принимают дополнительные меры безопасности на своих границах и укрепляют свою боеспособность.

В то же время, я хотел бы подчеркнуть, что одним из главных факторов безопасности в Центрально-Азиатском регионе является внутренняя политическая стабильность государств, базирующаяся на устойчивом социально-экономическом развитии. Государствам Центральной Азии очень важно наращивать темпы социально-экономического развития, обеспечить консолидацию обществ, инклюзивность и демократичность политических процессов. Для реагирования на трансграничные угрозы необходимо также укреплять сотрудничество между странами региона. Если данным вопросам будет уделяться должное внимание, внешние неблагоприятные факторы, при всей их важности, не будут иметь решающего влияния на безопасность региона. Я также хотел бы отметить, что за годы независимости страны Центральной Азии укрепили свою государственность. Государственный аппарат, включая силовые структуры, сейчас работает более эффективно, чем в 90-е годы. Эти тенденции позволяют предположить, что в настоящее время государства региона лучше подготовлены к отражению внешних угроз.

- Насколько осложняет обстановку в Центральной Азии появление боевиков «Исламского государства» в Афганистане?

- По нашим оценкам, пока рано говорить о значительном присутствии Исламского Государства (ИГ) в Афганистане. Есть большие расхождения в идеологии между ИГ и Талибаном. Несмотря на то, что ИГ находит поддержку у ряда экстремистских организаций, которые уже давно присутствуют в Афганистане («Исламское Движение Узбекистана», «Исламское Движение Восточного Туркестана» и ряд других), на настоящий момент присутствие ИГ кардинально не меняет общей обстановки в этой стране. Конечно, есть опасения, что в будущем ИГ может иметь больше влияния на процессы в Афганистане, особенно, если другие группировки будут переходить на сторону ИГ.

- Участвует ли Центр в решении спорных вопросов, касающихся делимитации и демаркации границ в Центральной Азии?

- Региональный Центр напрямую не вовлечен в данную проблематику, так как вопросы границ относятся к исключительной компетенции государств. В то же время, ввиду того, что пограничные споры в некоторых случаях могут повредить добрососедским отношениям и вызвать напряженность между государствами, Центр поддерживает правительства стран региона с целью выработки конструктивного и мирного подхода к разрешению данных споров. Мы предложили техническое содействие государствам региона по вопросам делимитации и демаркации границ. ООН имеет богатый опыт содействия государствам, по их запросу, в определении границ и достижении компромиссов. Я полагаю некоторые страны могли бы быть заинтересованы в нашем содействии, но для этого нам необходим формальный запрос с их стороны.

Я, как Специальный представитель Генерального секретаря ООН по Центральной Азии, оказываю добрые услуги с целью мирного разрешения пограничных споров. Напряженность на спорных участках границ в настоящее время несколько возросла, особенно в Ферганской долине.

В рамках ряда проектов, реализуемых структурами ООН, мы также работаем с населением приграничных районов. Это важное и необходимое направление нашей работы с правительствами. Зачастую непосредственной причиной напряженности являются столкновения на местном уровне, между гражданами по бытовым причинам или между пограничниками. Важно укреплять доверие между населением приграничных районов с целью создания условий для мирных отношений на местном уровне, где часто начинаются конфликты.

Это цель проекта, финансируемого по линии Фонда ООН по миростроительству, направленного на укрепление трансграничного сотрудничества на отдельных участках таджикско-кыргызской границы, где за последние два года фиксировалось наибольшее количество инцидентов.

- В отчете International Crisis Group говорится, что в Центральной Азии растет риск возникновения конфликтов на почве водных ресурсов. Насколько, по Вашему мнению, высока эта угроза в ближайшее время? Расскажите о роли центра в решении водных проблем в Центральной Азии?

- В настоящее время в регионе Центральной Азии существует ряд проблем согласования интересов в сфере гидроэнергетики и ирригации при совместном использовании водных ресурсов бассейна Аральского моря и связанных с этим вопросов защиты окружающей среды. Данные проблемы возникли в силу географических и исторических причин. Несмотря на усилия государств бассейна, окончательного решения вопроса пока достигнуть не удается. Наглядным примером остроты проблемы управления трансграничными водными ресурсами является экологическая катастрофа Аральского моря, которое продолжает высыхать. В связи с этим, вопросы, связанные с управлением трансграничными водными ресурсами, безусловно, находятся в центре внимания РЦПДЦА. Оказание содействия государствам Центральной Азии в целях достижения консенсуса относительно управления трансграничными водными ресурсами с учетом интересов всех стран бассейна Аральского моря является одним из приоритетов Программы деятельности Регионального Центра на 2015-2017 годы.

Ввиду особой актуальности водно-энергетической проблематики в регионе, данный вопрос широко обсуждался в ходе визитов Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна в Центральную Азию в 2010 и 2015 годах. В 2010 году Генеральный Секретарь посетил некоторые участки побережья Аральского моря и имел возможность лично убедиться в остроте проблемы Арала. С тех пор Региональный Центр, соответствующие структуры ООН и лично Генеральный секретарь приложили немало усилий для мобилизации международного сообщества с целью оказания содействия государствам бассейна Аральского моря для смягчения последствий его высыхания.

ООН, и наш Центр в частности, установили тесное сотрудничество с Международным Фондом Спасения Арала (МФСА). В марте 2010 года в офисе РЦПДЦА в Ашхабаде был подписан Меморандум о взаимопонимании между ООН и Исполкомом МФСА. Таким образом была определена правовая база нашего взаимодействия. В дальнейшем была разработана дорожная карта сотрудничества ИК МФСА и РЦПДЦА. Центр рассматривает МФСА как уникальную региональную структуру, объединяющую все пять государств ЦА и обладающую большим потенциалом для развития регионального сотрудничества в сфере управления трансграничными водными ресурсами и решения связанных с этим экологических проблем. Центр тесно взаимодействует с ИК МФСА по водной и природоохранной проблематике и планирует и далее развивать сотрудничество. Мы мобилизуем поддержку международного сообщества для реализации ПБАМ-3, оказываем содействие с целью повышения потенциала сотрудников ИК МФСА для работы с донорами с целью мобилизации донорской поддержки.

Развитие нашего взаимодействия с государствами региона по водно-энергетической проблематике прошло через несколько этапов. Сначала мы сконцентрировали усилия на ознакомлении наших партнеров с примерами передового опыта в сфере управления совместными водными ресурсами в других регионах мира. Далее, Центр содействовал обсуждению перспектив получения государствами Центральной Азии общих выгод и преимуществ через развитие регионального сотрудничества. Затем, в сотрудничестве с ИК МФСА и государствами региона, Центр приступил к реализации ряда проектов, направленных на создание механизма раннего предупреждения о потенциальных проблемных ситуациях на трансграничных реках, модернизацию региональной правовой базы и разработку механизма согласованного толкования и эффективного применения основных принципов международного права в сфере управления трансграничными водными ресурсами.

- Как Вы оцениваете предпринимаемые меры по ликвидации последствий высыхания Аральского моря?

- Как я уже сказал, наш Центр, другие соответствующие структуры ООН и лично Генеральный секретарь рассматривают проблему Арала со всей серьезностью. Мы делаем многое для привлечения внимания мирового сообщества к ситуации в бассейне Аральского моря, мобилизации донорской поддержки, формированию политической воли для поиска решения экологической катастрофы Арала. В настоящее время эта проблема уже не только Центральной Азии, но и более широкого региона, так как уменьшение площади Аральского моря ведет к изменению климата, в том числе, и за пределами Приаралья. Например, ученые считают, что одной из причин интенсивного таяния высокогорных ледников является ветровой перенос соли с бывшего дна Арала. В то же время следует признать, что очевидно прилагаемых усилий не достаточно, раз поверхность моря продолжает уменьшаться.

В практической плоскости, все проекты Регионального Центра, о которых я говорил выше в той или иной мере затрагивают проблематику охраны окружающей среды, поскольку вопросы управления трансграничными водными ресурсами и экологические проблемы в бассейне Аральского моря тесно взаимосвязаны.

Некоторые мероприятия Центра, тем не менее, напрямую касаются природоохранных вопросов. Речь идет о проблемах, связанных с таянием высокогорных ледников и влиянием данного процесса на трансграничные и национальные водные системы. В регионе Центральной Азии эта проблема приобрела особую остроту. Совместно с ИК МФСА, ЮНЕСКО и Всемирным банком мы провели два международных семинара и рассматриваем элементы возможного Совместного плана действий, который в ближайшее время будем обсуждать с государствами региона.

- Разделяете ли Вы опасения официальных властей Узбекистана по поводу строительства Рогунской ГЭС в Таджикистане?

- Мы убеждены, что весь комплекс вопросов трансграничного водопользования в бассейне Аральского моря должен решаться путем переговоров, с учетом интересов всех заинтересованных сторон. В июле 2014 года в Алматы состоялась встреча заместителей премьер-министров государств Центральной Азии, на которой рассматривались результаты, проведенной Всемирным Банком экспертизы проекта Рогунской ГЭС, а также общие вопросы управления водно-энергетическими ресурсами в регионе. Полагаем, что формат встречи заместителей премьер-министров является оптимальным для рассмотрения всего комплекса проблем управления трансграничными водными ресурсами. Данная инициатива была выдвинута Генеральным секретарем ООН еще в ходе его визита в регион в 2010 году. Мы полагаем, что она полностью сохраняет свою актуальность и сегодня.

- По Вашему мнению какое влияние на развитие региона ЦА окажет реализация газопровода ТАПИ?

- Региональный Центр оценивает проект строительства газопровода ТАПИ очень позитивно. Этот проект имеет большой потенциал для развития регионального сотрудничества и построения долгосрочного мира и стабильности в Афганистане и в более широком регионе. Учитывая размах проекта, ТАПИ может положить начало интеграции Афганистана не только в региональную, но и в глобальную экономику, как это было отмечено на пятой Конференции регионального экономического сотрудничества по Афганистану 3-4 сентября в Кабуле. Я надеюсь, что вопросы обеспечения безопасности и технические аспекты будут положительно решены при реализации проекта. Для Туркменистана же это означает расширение экономических возможностей, выход на новые емкие рынки Южной Азии.

- Большое спасибо за интервью.